如何優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)？

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《決定》提出，轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。這是使市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。必須把優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)提到完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度統(tǒng)一認(rèn)識，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。

我國改革開放以來，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了7次，都是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變精簡機(jī)構(gòu)。

第一次，改革開放初期的1981年，國務(wù)院的工作部門有100個，達(dá)到新中國成立以來最高峰。改革開放的新形勢迫切要求政府機(jī)構(gòu)改革，1982年五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了機(jī)構(gòu)改革方案，明確了各級各部門的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)，國務(wù)院部門從100個減少到61個，人員編制從5.1萬人減少到3萬人。

第二次，1988年4月，七屆全國人大一次會議通過了機(jī)構(gòu)改革方案，啟動新一輪改革，著重大力推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，弱化微觀管理職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機(jī)制，加速行政立法。國務(wù)院部委由原來的45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減到44個，66個部委局編制減少9700人。

第三次，1993年3月，八屆全國人大一次會議通過的改革方案，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個減少到59個，人員減少20%。4月將直屬機(jī)構(gòu)由19個減少到13個，辦事機(jī)構(gòu)由9個減到5個。國務(wù)院不再設(shè)歸口管理的國家局。設(shè)立國務(wù)院臺辦和新聞辦。

第四次，1998年，九屆全國人大一次會議通過的改革方案，目的是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中國特色的政府行政管理體制。國務(wù)院不再保留15個部委，新組建4個部委，更名3個部委。國務(wù)院組成部門由40個減少到29個。

第五次，2003年，十屆全國人大一次會議通過的改革方案，強(qiáng)調(diào)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相協(xié)調(diào)，國務(wù)院組成部門由29個減到28個，不再保留經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部，職能并入商務(wù)部。設(shè)立了國資委，推動國企改革和重組。設(shè)立了銀監(jiān)會，加強(qiáng)金融監(jiān)管。

第六次，2008年，十一屆全國人大一次會議通過的改革方案，稱為大部制改革，涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。

第七次，2013年，十二屆全國人大一次會議通過的機(jī)構(gòu)改革方案，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革。改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

從歷次改革的結(jié)果看，隨著市場化改革的推進(jìn)，政府職能在不斷轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量在減少，結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。《決定》認(rèn)真總結(jié)了以往改革的實踐，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步指出了政府優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的方向，即優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機(jī)制。強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)改革，要嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。

與以往機(jī)構(gòu)改革相比，《決定》還提出了以下新的要求。一是要統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)改革的同時，也要統(tǒng)籌考慮黨的機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化，使整個國家機(jī)構(gòu)更加適應(yīng)發(fā)展和體制完善的需要。二是優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。行政區(qū)劃與黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置密切相關(guān)，因此優(yōu)化行政區(qū)劃、減少行政層級十分重要。三是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。四是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。這是防止機(jī)構(gòu)膨脹、職數(shù)超配、人員超編的制度保障。